서울 남산에 2031년까지 192억원 투입…360도 전망대·숲길 조성

▲가을 단풍으로 물든 서울 남산에서 도심 일대가 한눈에 내려다보이고 있다. 서울시는 12일 남산 일대 약 311만㎡를 대상으로 2031년까지 192억원을 투입해 360도 전망대와 숲길을 조성하고 생태환경을 복원하는 내용의 '남산 일대 도시재생활성화계획'을 고시했다. 사진=장혜원 기자

서울시가 2031년까지 총 192억원을 투입해 남산 정상부에 360도 전망대를 조성하고 훼손된 숲과 보행환경을 정비한다. 남산 곤돌라 사업을 비롯한 관광·여가시설 확충과 생태환경 복원을 병행해 남산을 도심 속 생태·관광 거점으로 조성한다는 구상이다. 다만 핵심 교통시설인 곤돌라 사업은 법적 분쟁으로 공사가 중단된 상태여서 향후 추진 여부가 주요 변수로 남아 있다.

서울시는 이 같은 내용을 담은 '남산 일대 도시재생활성화계획'을 12일 고시했다고 밝혔다.

계획 대상지는 남산과 명동·예장공원 일대 약 311만㎡로, 중구 명동·회현동·필동·장충동과 용산구 용산2가동·후암동·이태원2동·한남동 등이 포함된다.

시는 '활력·연결·회복·체험' 등 4개 분야에 걸쳐 총 15개 사업을 추진한다. 이 가운데 생태환경 복원과 전망대·숲길 조성 등 8개 사업을 마중물사업으로 선정해 2031년까지 192억원을 투입할 계획이다.

▲서울시가 12일 고시한 '남산 일대 도시재생활성화계획' 대상지 위치도. 남산과 명동·예장공원 일대 약 311만㎡를 대상으로 2031년까지 총 192억원을 투입해 전망대와 숲길 조성, 생태환경 복원, 보행 접근성 개선 등을 추진한다. 사진=서울시 제공

우선 남산 정상부에 서울 도심을 사방으로 조망할 수 있는 '남산오름 360 전망대'를 조성한다. 주요 조망거점 8곳도 함께 정비해 시민과 관광객이 이용할 수 있는 전망·휴식 공간을 확충한다. 전망대와 조망거점 조성에는 37억1000만원이 투입된다.

남산 북측·남측 순환로에는 특색 있는 테마 보행길과 계절별 경관을 조성한다. 휴게·편의시설과 체육시설도 정비해 시민들의 여가활동을 지원할 방침이다.

관련 예산은 남산 환상숲길 조성에 39억1000만원, 남산 순환로 계절경관 조성에 26억원이 배정됐다.

훼손된 생태환경 복원에도 나선다. 무분별하게 형성된 샛길을 통합하거나 폐쇄하고 훼손된 숲과 식생을 복원해 생물 서식공간을 확보할 계획이다. 생태환경 복원에는 16억원이 투입된다.

아울러 '남산공원 기본 조례'에 따라 '지속가능한 남산 기본계획'을 수립한다. 이를 통해 생태환경 보전과 여가공간 조성, 시설 정비 등을 아우르는 중장기 관리체계를 마련한다는 구상이다.

남산과 인근 도심을 연결하는 보행환경 개선사업도 추진된다. 삼일대로와 퇴계로, 명동8길·명동9길 일대 보행로를 정비해 명동에서 예장공원을 거쳐 남산까지 걸어서 이동하기 편리하도록 개선한다.

남산 테마길 진입부 4곳과 예장공원 주변 공간도 정비한다. 남산 방문객의 이동 동선을 회현동·필동·장충동 등 인근 지역으로 확장해 주변 상권 활성화로 연결한다는 계획이다.

사업별로는 남산 주변부 보행 접근성 개선에 21억1000만원, 남산 테마길 입구 경관개선에 18억9000만원이 투입된다.

▲서울시가 12일 고시한 남산 일대 도시재생활성화계획 마스터플랜. 서울시 제공

이번 도시재생활성화계획에는 남산 곤돌라 사업과 주변 지역 관리방안도 포함됐다.

남산 곤돌라는 지하철 4호선 명동역 인근 예장공원과 남산 정상부를 약 832m 구간으로 연결하는 사업이다. 시간당 1600명 이상을 수송하도록 계획돼 기존 케이블카보다 수송 능력이 3배 이상 높을 것으로 서울시는 보고 있다.

시는 1962년부터 민간 사업자가 운영해 온 기존 남산 케이블카의 이용객 대기 불편과 교통약자 접근성 문제를 개선하기 위해 새로운 이동수단이 필요하다는 입장이다.

특히 곤돌라 운영 수익을 도시재생기금 내 '남산생태여가계정'으로 관리하고 생태환경 복원과 여가시설 개선 등에 재투자할 계획이다. 곤돌라 주변 지역 도시관리사업에는 28억3000만원을 배정했다.

다만 곤돌라 사업은 도시관리계획 변경과 관련한 소송으로 공사가 중단된 상태다. 기존 케이블카 운영사인 한국삭도공업과의 법적 분쟁에서 서울시가 2심까지 패소하면서 사업 추진에 제동이 걸렸다.

서울시는 사업 재추진을 위해 국토교통부에 '도시공원 및 녹지 등에 관한 법률 시행령' 개정을 요청하고 있다.

도시자연공원구역 내 궤도시설물의 높이 제한을 현행 12m에서 30m로 완화해 곤돌라 철탑 설치가 가능하도록 하겠다는 취지다. 관련 시행령 개정안은 지난해 6월 입법예고됐지만 아직 개정되지 않은 상태다.

남산 일대 도시재생사업은 전망대와 숲길 조성 등 개별 사업을 중심으로 추진하되 곤돌라 사업은 소송 결과와 관련 제도 정비 여부에 따라 추진 일정이 달라질 가능성이 있다.

서울시는 앞서 2024년 10월 남산 일대를 도시재생활성화지역으로 지정한 이후 주민 공청회와 시의회 의견 청취, 관계기관 협의 등을 진행했다. 올해 5월 서울시 도시계획위원회에서 활성화계획안이 원안 가결됐으며 이후 투자심사 등 관련 절차를 거쳤다.

강석 서울시 균형발전본부장은 “이번 활성화계획은 남산의 자연을 회복하고 지속가능한 생태·여가 공간으로 나아가는 중요한 기반"이라며 “생태 복원부터 관광·여가 강화까지 종합적으로 추진해 남산을 서울을 대표하는 글로벌 생태·관광 거점으로 만들어 나가겠다"고 말했다.

장혜원 기자 dalgu@ekn.kr